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Nuevo modelo administrativo requiere de una gerencia altamente capacitada

Tomado de El Correo del Orinoco. 13 de Julio de 2014.

El Estado venezolano se enfrenta a un nuevo proceso “sacudón”

La transformación, según el politólogo José Mendoza, se inició con el proceso Constituyente que impulsó Hugo Chávez; por ello considera que ahora lo que se requiere es una “depuración gerencial en los altos niveles de Gobierno”.


El politólogo y profesor universitario, José Rafael Mendoza, aseguró que en este momento no hace falta una transformación del Estado venezolano, tal y como se está planteando desde el Ejecutivo, sino más bien una transformación de su aparato administrativo. “Es necesario transformar el aparato de la administración pública, de manera que este pueda adecuarse a las nuevas condiciones históricas que presenta el país y responda de manera mucho más eficiente y eficaz a la demanda de los ciudadanos”, precisó.

Entrevistado por el Correo del Orinoco en el contexto del llamado “sacudón” al que convocó el Gobierno Nacional, recordó que la transformación que hacía falta fue propuesta por Hugo Chávez en 1998, durante su campaña electoral para los comicios presidenciales, y luego, tras la llegada de la Revolución, esta comenzó a desarrollarse mediante la convocatoria de la Asamblea Constituyente.

Afirmó que este proceso “permitió sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo, y ese fue un éxito alcanzado durante la gestión del presidente Chávez”. Sin embargo, considera que en la actualidad el país sigue manejándose bajo el antiguo modelo administrativo que representa a la “vieja burocracia”, por lo cual no se ha podido dar respuestas efectivas a la sociedad.

“Pulverizar el aparato de la administración pública para dar paso a una nueva estructura gubernamental que acompañe al proceso revolucionario, tal y como lo afirmó el comandante Hugo Chávez durante la campaña electoral para los comicios presidenciales del año 2006, es todavía una deuda y el elemento central que debe atender el Gobierno en este momento”, agregó el experto.

DEPURACIÓN GERENCIAL

Para lograr esa renovación, según José Mendoza, se necesita, en primer lugar, llevar a cabo una “depuración gerencial y directiva en los altos niveles de Gobierno, y capacitar a nuevos cuadros que asuman la dirección pública del Estado”.

Dijo que al tener cuadros mejor formados y una alta dirección pública con un mayor nivel de conciencia política, pero además con capacidad técnica de dirección, “se atendrían todas las áreas de desarrollo del gobierno”, permitiendo, entre otras cosas, “salir de la crisis económica y de la debilidad institucional que hay en este momento”.

Lo que se ha visto en los últimos años, criticó, “es una altísima rotación de los mismos cuadros ineficientes que salen de un ministerio y los colocan en otro; es decir, una gestión ineficiente, pero leal”. Por ello insiste en la necesidad de depurar los cuadros directivos.

Para el catedrático, “es fundamental tener una nueva visión desde el punto de vista técnico, jurídico y procedimental, porque al cambiar de raíz todos estos elementos podemos combatir con mayor eficiencia la corrupción, el despilfarro y el burocratismo, que no es lo mismo que la burocracia”.

De acuerdo con el especialista, “la burocracia es esencial en cualquier modelo administrativo y siempre va a estar presente”, pero lo que afecta realmente a nuestro modelo, resalta, “es el alto burocratismo que este presenta, pese a los esfuerzos que se han hecho para tener una gestión más eficiente”.

CAPACITACIÓN DE CUADROS

El investigador también propone la creación de un Instituto de Altos Estudios de Gobierno y Administración Pública, que vaya más allá de la capacitación requerida por las y los futuros cuadros que administrarán la gestión pública.

“Este instituto tiene que convertirse en el centro estratégico de pensamiento, de investigación para el Estado y para la Revolución, que proponga nuevos modelos, nuevas técnicas para hacer un Gobierno de calidad revolucionaria”, detalló.

Apuntó que los países con modelos socialistas disponen de grandes escuelas y centros de investigación y formación. “En China los tienen, en Cuba los tienen, en Vietnam los tienen”, referenció. Las experiencias del Instituto de Altos Estudios Nacionales de Ecuador y de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional de Bolivia, añadió, son otro buen ejemplo en la región.

Asimismo, señaló que “en los países capitalistas, los centros estratégicos de pensamiento y estudio son las grandes universidades que reciben el financiamiento de grandes empresas privadas para producir las técnicas y los modelos de desarrollo dentro de ese sistema”.

En Venezuela, contrastó, todos los esfuerzos son aislados: “La Escuela Nacional de Administración Pública va por un lado, la Escuela de Planificación por otro, lo mismo sucede con el Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual y el Instituto de Altos Estudios de Defensa de la Nación, cada quien va por su lado y no hay organización”.

CONTROL DE EMPRESAS

Para José Rafael Mendoza, también es prioritario determinar si es viable seguir manteniendo esquemas de control estatal pleno sobre algunas empresas de producción de bienes y servicios. “Como no tenemos hasta ahora los cuadros políticos y técnicos preparados para asumir la dirección pública, las empresas estatales que se han creado, o las que estaban en manos privadas y se nacionalizaron, se volvieron ineficientes y han bajado sus niveles de producción”, describió.

Como ejemplo citó el caso de Lácteos Los Andes, “una empresa que había posicionado sus productos en el mercado y de pronto bajó sus niveles de producción”. A su criterio, esto no sucede por culpa de las trabajadoras y los trabajadores, sino por una “mala visión estratégica y gerencial”.

El politólogo estima que “el Estado no lo puede absorber todo”, por lo que asegura que es necesario “establecer alianzas estratégicas con el sector privado”, nacional e internacional, dado que este tiene la experiencia y la capacidad de producción necesaria para lograr una administración eficiente.

“Hay que buscar mecanismos mixtos de propiedad y permitir la participación de particulares, pero con controles estatales”, sostiene el especialista, pues de esta manera “no se descuidaría el tema de la productividad, y se evitaría que los recursos vayan a parar, como el capitalismo lo pretende, en manos de pocos”.

La experiencia desarrollada en China, refiere, da cuenta de que esa modalidad de trabajo puede ser exitosa: “Si bien es cierto que el modelo chino ha ampliado los mecanismos para que el sector privado pueda participar dentro de la dinámica económica, el control de la planificación lo tiene el Estado”.

A su parecer, “no es contradictorio establecer este tipo alianzas”, de hecho, el presidente Chávez siempre lo dijo, además resalta que “es hora de ir superando los viejos modelos y paradigmas del socialismo totalitario, porque la actual dinámica que hay a nivel global no los permite”.

DIAGNÓSTICO AMPLIO

Mendoza también sugirió hacer un diagnóstico de la situación económica, política y administrativa “mucho más amplio” del que se ha realizado, mediante un plan que involucre a académicos y especialistas, nacionales e internacionales, que apoyen a la Revolución.

“El Gobierno tiene que ampliar la base de discusión con centros de estudio, de investigación, con los partidos políticos, con los movimientos sociales, para abordar un diagnóstico mucho más serio, más amplio y participativo de la situación del país”, enfatizó.

Esa discusión, acota, tiene que darse -en principio- con los sectores progresistas, porque lo que está en juego es a la Revolución. “Sentarse con los sectores más racionales de la oposición es un deber del Gobierno, porque hay que atender a la demanda nacional entera y no todo el país apoya el proceso revolucionario”, añadió.

Un ejemplo de economía sólida producto de ese esquema de trabajo, ilustra, lo constituye la gestión de Rafael Correa en Ecuador. A su juicio, el Gobierno venezolano “tiene el deber de buscar otras fuentes de información desde el punto de vista político, científico y técnico, que le permitan elaborar un diagnóstico más acertado sobre lo que está sucediendo”.

En ese sentido, el especialista en análisis y evaluación de políticas y servicios públicos resaltó que las medidas que se están aplicando en este momento “son extremadamente efectistas y coyunturales, por lo que no se está atacando la raíz de los problemas”.

De acuerdo a los sondeos realizados por distintas empresas consultoras, reseña el profesor, se ha podido determinar que esa actuación está provocando una “enorme caída en la popularidad y la aceptación de la gestión gubernamental”, aunque aclara que, “afortunadamente para la Revolución, la oposición no ha podido capitalizar eso”.

Mendoza recomienda hacer ajuste para acabar con el “desorden administrativo”

José Rafael Mendoza indicó que hay que hacer una serie de ajustes en lo que respecta a la planificación y control presupuestario, para acabar de una vez por todas con el “desorden administrativo” que se presenta en esta área. “Por lo general se trabaja con un presupuesto nacional con base en un precio del barril de petróleo que no es tal, porque realmente el precio está por encima de lo que se presupuesta”, asintió.

Además señaló que “muchos ministerios trabajan con recortes presupuestarios por austeridad, o por buscar mecanismos de eficiencia, pero al terminar el año fiscal se les terminan aprobando créditos adicionales que son mayores al presupuesto ordinario”.

En su opinión, urge implementar técnicas administrativas “mucho más coherentes”, así como mecanismos “más efectivos” de planificación y control. “No es posible que hayan presupuestos muy recortados en algunos ministerios y presupuestos extremadamente abultados en otros, incluso no justificados”, fustigó.

El anacronismo que existe actualmente en el sistema presupuestario venezolano, añadió el especialista, “lesiona la posibilidad real de que el Gobierno pueda aplicar políticas públicas coherentes, que además sean eficientes y de calidad”.

T/ Héctor Escalante
F/ María Isabel Batista

Fuente: http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/estado-venezolano-se-enfrenta-a-un-nuevo-proceso-%E2%80%9Csacudon%E2%80%9D-2/

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